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學習貫徹《條例》 高質量開展國企黨建工作

www.3346625.buzz2020-11-03 17:25:11來源: 中國廣州網作者:唐莉

【內容摘要】習近平總書記指出,堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的光榮傳統,是企業的“根”和“魂”,也應該成為企業的獨特優勢?!吨袊伯a黨國有企業基層組織工作條例(試行)》是新形勢下加強和改進國有企業黨的建設綱領性文件,在政治層面、法規制度層面和實踐指導層面都意義重大。為解決國企基層黨組織的“四化”問題,在貫徹落實《條例》中,需要做到豐富宣貫形式、培養黨務干部、對照解決重難點問題。

【關鍵詞】國有企業;黨建工作;工作條例

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革發展和黨的建設。2016年10月,黨中央專門召開全國國有企業黨的建設工作會議,習近平總書記出席會議并發表重要講話,為加強國有企業黨的建設指明了方向。十九大黨章修正案,進一步明確了國有企業黨組織功能定位,為國有企業黨組織開展工作、發揮作用提供了根本遵循。2019年12月30日,中共中央發布《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》,這是中國共產黨關于國有企業的第一部重要黨內法規,也是一部體現黨對國有企業全面領導的基礎性、主干性黨內法規,為新時代背景下加強國有企業黨組織建設指明了方向、律定了規范。

一、深刻認識《條例》的重大意義

《條例》是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循,對于堅持和加強黨對國有企業的全面領導,提高國有企業黨的建設質量,完善中國特色現代企業制度,增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,做強做優做大國有資本,具有十分重要的意義。

(一)保障黨對國有企業的全面領導

黨的十九屆四中全會提出,要堅持和完善黨的領導制度體系,必須堅持黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。黨的領導制度需要法規制度作為載體和依托?!稐l例》作為規范國有企業黨組織參與企業治理的一部基礎性黨內法規,無疑有著重要地位,黨的領導思想貫穿條例始終?!稐l例》雖只有9章41條,但涵蓋了國有企業黨的建設的各個方面?!稐l例》采用單獨章節即第四章“黨的領導和公司治理”、第六章“黨的政治建設”以及第八章“領導和保障”來明確黨的領導的重要地位。第二章“組織設置”和第三章“主要職責”則是對國有企業黨組織進行具體層級劃分和職責限定,屬于組織設置的范疇,但仍間接強調黨的領導作用。此外,《條例》其他七章或多或少都蘊含或者明確指出黨的領導思想,如總則第一條就明確指出要堅持和加強黨對國有企業的全面領導。

(二)鞏固國有企業黨組織的法律地位

黨的十八大以來,覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系逐步形成,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規,對國有企業黨建工作提出了新的更高要求。黨的十九大通過的《中國共產黨章程(修正案)》,進一步明確了國有企業黨組織的地位和作用,強調通過“把方向、管大局、保落實”發揮黨組織的領導作用,為國有企業黨組織開展工作、發揮作用提供了根本遵循。黨中央將《條例》放在黨和國家事業全局中謀劃部署,推進了國家治理體系和治理能力現代化,也為國有企業黨組織開展工作提供了基本遵循。

國有企業黨組織作為黨的基層組織,是黨聯系群眾的橋梁和紐帶,發揮著戰斗堡壘的作用。作為黨組織參與國有企業治理的重要方式,黨組織內嵌到國有企業治理有著不可替代的重要意義?!稐l例》首次以黨內法規的形式對黨組織內嵌到國有企業治理作出制度安排,對國有企業黨組織的具體規定作了進一步完善。這體現了多年以來國有企業改革和黨組織建設的成果,體現出黨中央對于國有企業黨組織的重視。

(三)為國有企業黨建工作做出多維度制度安排

《條例》從國有企業中黨的思想建設、政治建設、宣傳工作、組織工作、紀檢監察工作多個維度做出制度安排,與時俱進,貼合實際,具有極強的現實指導意義。當前,我們正處于國企改革全面深化的關鍵時刻,又逢后疫情時代,黨的領導只能加強,不能削弱。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中,要做到毫不動搖堅持黨對國有企業的領導,毫不動搖加強國有企業黨的建設,把“黨和國家最可信賴的依靠力量”領導好、改革好、發展好,使國有企業為我們黨在贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中做出重要貢獻。

二、基層黨建工作存在的問題

在社會主義市場經濟條件下,尤其是2020年“新冠”疫情的沖擊下,國有企業所承擔的業務拓展和效益指標任務更為繁重。有些企業認為抓發展是硬的,抓黨建看不見、摸不著,不容易出成績,不愿投入更多精力去研究黨建工作,所以導致了國企基層黨組織的“四化”現象。

(一)弱化問題的具體表現

有的基層黨組織不能有效參與企業重大經營決策?;鶎狱h組織在重大問題決策上有名無實,說不上話,插不上手,存在“陪襯決策”現象,起不到應有的領導作用。有的黨建工作內容貧乏、方式方法單一,沒有認真研究黨員的思想實際,沒有探索解決問題的新方法和新途徑。有的基層黨組織更是出現空缺、空轉等現象,黨務工作無人管、沒人抓。部分黨員認為黨組織缺乏解決黨員實際問題和具體困難的能力,不愿把自己思想上、生活上的問題和實際困難及時反映給黨組織,使黨組織的感召力逐漸減弱。

(二)淡化問題的具體表現

一,對加強黨建工作投入不夠。有的基層黨組織除了年初召開一次會議外,全年很少召開研究黨建工作相關專題會議,對黨建工作沒有及時檢查、督促落實。二,黨員教育管理方式單一。黨建工作方式傳統、形式單一,缺乏吸引力,基層黨組織開展活動以學文件、讀報紙、開會為主。三,評價指標傾向業務工作。在對黨員考核評價時,往往會把業務工作做得好壞作為評價黨員的主要依據,而忽視其政治表現、自身綜合素質、模范作用發揮、服務群眾等方面的評價考核。

(三)虛化問題的具體表現

一是落實“兩個責任”有差距。有的企業滿足于出臺了落實“兩個責任”的意見、簽訂了責任書,但抓措施落實、抓跟蹤問效、抓責任追究不到位。比如,有的企業每年都簽訂黨風廉政建設責任書,但既不及時更新責任書內容,又沒有把責任落到實處,簽訂責任書流于形式。二是落實黨管干部原則有差距。一些企業黨管干部原則與董事會、經理層依法行使用人權之間存在沖突,得不到合理解決,黨管干部原則沒有效落實。  

(四)邊緣化問題的具體表現

主要表現為黨建工作與生產經營融合度不高?;鶎狱h組織就黨建抓黨建,黨務工作促進經濟工作找不準著力點,黨建與生產經營深度對接、融合、滲透不夠,沒有很好發揮黨建工作對改革、發展的促進作用。  

三、積極貫徹落實《條例》,全面開展黨建工作

法不執行則無法?!稐l例》意義重大、內容豐富,學習宣傳、貫徹落實是各級黨組織的重要任務。宣貫的目的是給黨建工作插上制度的翅膀,為解決國有企業黨組織的“四化”問題提供新思路、新辦法。

(一)找準黨員特點,豐富宣貫形式

隨著新鮮血液的不斷加入,國有企業中“后浪”比例越來越高?!?0”后、“90”后主體意識較強,特別是民主意識、參與意識、法治意識進一步覺醒,這使得黨組織傳統的工作機制、運行方式受到挑戰。同時,新媒體對當下的黨建工作也帶來了巨大壓力和挑戰,輿論環境發生變化,黨員之間也存在思想交鋒,國企黨建的難度加大。因此,需要根據青年黨員的思想特點,拓展學習形式,寓教于樂。比如變任務攤派性的輪流發言為融入個人情感的主題演講;二是為業務開展插上黨建的翅膀,結合員工業務條線針對性設計宣貫內容;三是創新學習形式,用外出參觀、團建等形式豐富學習體驗,入腦入心;四是黨員帶動團員群眾,充分發揮黨員的先鋒模范作用,把黨員獨角戲變為黨群舞臺劇,用分享會、讀書會等方式共同學習,曬學習筆記,寫學習心得,真正形成學習的濃厚氛圍,真學、真聽、真看。

(二)按照《條例》要求,培養黨務干部

從實踐情況看,國有企業黨的工作機構設置不統一、名稱不規范、職能不聚焦、人員力量不足等問題一直比較突出。隨著全面從嚴治黨不斷深入,國有企業黨建工作的標準越來越高,對黨務干部的專業素養和專業能力也提出了更高要求。

針對這些問題,《條例》從三個方面作了明確規定。一是規范機構設置。要求國有企業黨委根據實際需要設立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構;領導人員管理和基層黨組織建設一般由一個部門統一負責,分屬兩個部門的應當由同一個領導班子成員分管。二是明確人員配備。要求根據企業職工人數和實際需要,配備一定比例專兼職黨務工作人員;選拔政治素質好、熟悉經營管理、作風正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業黨建工作,把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺。三是強化素質提升。要求加強對黨支部書記和黨務工作人員的培訓,確保黨支部書記和黨務工作人員每年至少參加1次集中培訓;新任黨支部書記一般在半年內完成任職培訓,解決有熱情沒招數、想干不會干等問題?!稐l例》的規定切中痛點,是配備黨務干部、提升干部素質的有力指導。

(三)解決重難點問題,抓好具體工作

強化問題導向,在具體工作上抓落實?!稐l例》屬于黨內法規,原則性和規范性并舉,需要我們創造性開展工作,根據企業實際,探索可操作的細節流程。比如,《條例》雖明確指出國有企業重大經營管理事項須由黨委(黨組)研究討論后,再有董事會或者經理層做出決定,并對研究討論事項做出具體規定,但沒有關于黨組織和股東會關系的詳細規定。實踐中,各企業要根據《條例》6個方面的事項范圍,結合實際制定前置研究討論的事項清單,厘清黨委(黨組)和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責,防止把黨委(黨組)會議當成“筐”,大事小事都往里裝。黨組織既要把好方向又不包辦代替,既不能缺位失位也不能越位錯位。借口建立現代企業制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的,但把黨組織直接作為企業生產經營的決策和指揮中心也不符合企業黨組織的功能定位。不同類型、不同層級的企業,前置研究的內容和重點應有所不同,不能搞一刀切。這些都需要因地制宜,區分企業實際情況,具體問題具體分析,由企業既有原則性,又有靈活性地開展工作。

【參考文獻】

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[2]以高質量黨建推動國有企業高質量發展——中央組織部負責人就頒布《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》答記者問[J].黨員之友.2020(3):46-49.

[3]葛軍.以《條例》為基本遵循 高質量開展國企黨建工作[J].企業文明.2020.06:42-44.

作者:保利商業地產投資管理有限公司黨群辦公室 唐莉

(編輯: 劉卓瑩)

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